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Análisis de los programas públicos de fomento del cooperativismo en el ámbito rural en Uruguay
Juan Pablo Martí
Universidad de la República – Uruguay
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PALABRAS CLAVES: Políticas públicas – fomento cooperativo – Conaprole
En octubre de 2008 se aprueba en Uruguay la Ley General de Cooperativas Nº 18.407. La aprobación de la Ley marca la finalización de una etapa no solo en términos legislativos sino también en términos del desarrollo del cooperativismo puesto que se crea el Instituto Nacional de Cooperativismo (INACOOP) con participación del gobierno y del movimiento cooperativo. Este cambio legislativo marca claramente la finalización de una etapa, en particular en lo referido a la promoción de cooperativas. Constituye un marco temporal particularmente singular ya que se trata de una ley impulsada por el propio movimiento donde se recogen muchas de sus aspiraciones y se actualiza el marco jurídico en los distintos sectores, además de la ya señalada creación del INACOOP, que tiene entre sus objetivos la promoción de las cooperativas.
En este trabajo exploraremos las políticas públicas de fomento del cooperativismo en el ámbito agropecuario. Nos interesarán particularmente las políticas desarrolladas por parte del Estado para el fomento del cooperativismo que crean o facilitan el desarrollo de cooperativas agropecuarias o agroindustriales. Son tres las experiencias más significativas. Analizaremos, la primera que es la creación de la Cooperativa Nacional de Productores de Leche (CONAPROLE) por Ley Nº 9.526 del 14 de diciembre de 1935. En trabajos posteriores analizaremos la creación de la Unidad Cooperaria Nº 1 de Cololó, también llamada “Instrucciones del año XIII”, que fue creada en 1959 a instancias del Instituto Nacional de Colonización y el Plan Nacional de Silos, llevado adelante por el Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca siendo ministro Benito Medero a comienzos de la década de 1970.
Este trabajo se enmarca en un proyecto más ambicioso que tiene como Objetivo general: “Investigar el desarrollo del cooperativismo en Uruguay, desde sus orígenes hasta la Ley general de cooperativas, a partir de la relación entre las matrices de surgimiento y los modelos de desarrollo asumidos por las diferentes modalidades cooperativas.” En este caso nos proponemos abordar uno de los Objetivos específicos, el relativo a: “Analizar y caracterizar en perspectiva histórica las políticas públicas hacia el sector cooperativo tanto en el marco normativo como en las acciones y programas estatales, especialmente en lo referido a la promoción de cooperativas por el Estado”.
Para dar cuenta de esta problemática e intentar responder a las preguntas, optamos por una metodología de índole cualitativa. El estudio tiene una finalidad descriptiva en tanto se propone dar cuenta, en términos históricos, de las matrices de surgimiento y el desarrollo de las cooperativas. En particular de las cooperativas impulsadas desde la acción estatal. Por otra parte, la investigación es de tipo explicativa ya que no sólo aspira dar a conocer las trayectorias históricas de la realidad en estudio, sino que también tiene como objetivo, a partir de ello, entender y explicar las relaciones entre las matrices de surgimiento y el desempeño de las cooperativas. En cuanto a las técnicas de recolección de información se recurrió básicamente a: reconstrucción de fuentes y análisis documental y de datos secundarios y entrevistas en profundidad a informantes calificados. Para el caso de esta investigación, nuestros informantes calificados fueron representantes de los programas de fomento del cooperativismo e integrantes de las propias cooperativas.
